党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，体现了民心向背，代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。要全面完成社会主义新农村建设的各项目标任务，必须大力加强农村党组织先进性建设，全面提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村注入强劲动力、提供坚强保证。
一、加强农村党组织先进性建设，是建设社会主义新农村的必然要求
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者、实践者。中央提出建设社会主义新农村的历史任务，既为农村基层党组织指明了努力方向和奋斗目标，也提出了新的挑战、新的考验。从我市情况看，农村基层党组织和党员还存在五个不适应：一是思想观念不适应。少数党员干部思想观念陈旧，创新意识不强，对新农村建设存有“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力和艰苦奋斗的思想准备。二是素质能力不适应。有些党员干部，在发展农村经济、建设农村和谐社会上思路不宽、办法不多，带头致富和带领群众共同致富本领不强，没有真正发挥带头、带领、带动作用。三是组织设置不适应。现代农业发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，大批党员和农村优秀人才聚集其间，但产业党建探索滞后形势发展，党的组织覆盖和工作覆盖存在不少薄弱环节。四是工作方法不适应。有些基层党组织和党员干部，没有实现由管理型向服务型的转变，不善于做新形势下的群众工作，难以担负起团结带领群众凝心聚力谋发展的重任。五是经济基础不适应。相当数量的村集体经济薄弱，缺乏服务群众的物质基础，影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。
切实解决好农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，进一步加强农村党组织先进性建设，必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以思想教育为主线，用发展着的马克思主义理论武装广大农村党员干部的头脑，增强贯彻落实科学发展观和执行党的路线方针政策的自觉性、坚定性；以组织建设为基础，及时调整基层组织设置，不断扩大农村党的工作覆盖面；以班子和党员干部队伍建设为关键，全面提升素质能力，为新农村建设提供人才支撑；以制度建设为保障，不断规范村级事务管理，形成民主科学的运行体系，真正把农村党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。
二、强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证
建设社会主义新农村，必须强化理论武装和政策教育，把农村党员的精力和智慧统一到中央的战略部署上来，形成新农村建设的共同意志和强大合力。
一是强化“三个代表”重要思想教育，统一对建设新农村根本指导思想的认识。“三个代表”重要思想，其精神实质与新农村建设的目标要求本质是一致的。现阶段，农村党员实践“三个代表”重要思想，很重要的是团结带领群众，加快农村生产发展，促进农民增收，发展教育文化事业，倡导文明新风，搞好村级事务管理。先进性教育活动中，必须突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，使农村党员更好地履行 “三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的职责。
二是强化科学发展观教育，统一对建设新农村发展理念的认识。科学发展观是指导发展的世界观和方法论,所蕴含的科学精神、原则和方法,对新农村建设具有重要指导意义。必须强化科学发展观教育，引导农村基层组织和党员以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的理念，实现农村经济社会全面、协调、可持续发展，提高新农村建设的质量和水平，努力实现又快又好发展。
三是强化十六届五中全会精神教育，统一对建设新农村目标任务的认识。把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作重要任务，做到家喻户晓、深入人心。特别要抓住开展先进性教育活动的有利时机，组织农村党员用新农村建设的目标凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志。着眼于生产发展、生活宽裕，在调整农业结构和推广农村实用科技上下功夫，增加农民收入，加快农村发展；着眼于乡风文明、村容整洁，在弘扬社会公德和家庭美德，倡树农村文明新风上下功夫，搞好农村精神文明建设；着眼于管理民主，在化解矛盾，推进民主管理上下功夫，促进农村和谐社会建设。
四是强化党章教育，统一对建设新农村伟大使命的认识。农村基层党组织和广大党员能不能有效地学习贯彻党章，关系到党在农村的执政地位和执政基础的巩固，关系到党的执政使命的完成。在新农村建设实践中，必须强化党章教育，引导农村党员牢固树立党章意识和党员意识，认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，用党章统一思想和行动，切实发挥先锋模范作用。
五是强化党在农村方针政策的教育，统一对建设新农村方法途径的认识。关键是教育引导农村党员干部彻底消除上有政策、下有对策、随心所欲处理问题的倾向，牢固树立政策法律观念，掌握做好农村工作的方法手段。坚持做到“三个善于”：即善于运用政策法律来规范行为，提高政策法律水平；善于运用政策法律来组织发动群众，提升服务本领；善于运用政策法律同不良风气作斗争，促进农村和谐。
三、改进农村党组织设置方式，为新农村建设提供组织保证
农业产业化，是社会主义新农村的实现途径和基本目标之一。随着产业化进程的不断推进，农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织、股份合作社等新兴经济社会组织不断发展壮大，大批农村党员和优秀人才聚集到农业产业链条上来。面对大量出现的新兴组织，党的建设如不及时跟进，势必会造成“缺位”和“断层”。因此，必须不断调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，全面提高党在农村基层的执政能力，以适应新农村建设的需要。
近年来，潍坊市遵循党建工作的内在规律，大胆探索创新，走出了一条“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子。重点探索实践了6种模式：一是产业聚集式。按照区域经济发展布局，依托产业集约优势建立党组织，将从事相同产业的党员统一管理。二是龙头企业式。依托龙头企业，形成与“公司+基地+农户”模式相对应的“公司党委+基地支部+党员”的党组织设置格局。三是专业市场式。由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组成新的党组织。四是乡村园区式。依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织。五是行业协会式。依托规模较大、会员较多的行业协会建立党组织。六是合作组织式。有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。目前，全市共建立农业产业化党组织1158个，产业链点党小组2068个，各类联合党组织90个。实践证明，行之有效。农村党组织设置方式变化以后，必须紧扣生产发展的需要，进一步转变领导方式，创新活动内容，切实发挥作用。一是变“管理型”为“服务型”，强化服务推动。改变过去主要靠行政命令的工作方式，注重运用说服教育、示范引导、提供服务等方式开展工作，统筹社会各方面的资源，不断营造良好发展环境。二是变“人治型”为“法治型”，强化规范引导。建立健全各项规章制度，强化自身建设，坚持依法办事，推进基层民主政治建设。三是变“单干型”为“联动型”，强化凝聚引导。进一步配套健全工会、共青团、妇女、民兵等群团组织，齐抓共管，把党的路线方针政策落实到基层。
四、提升农村党员干部素质能力，为新农村建设提供人才保证
建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员和实用人才三支队伍，使他们担当起建设社会主义新农村的重任。
首先，精心选育农村干部，培养新农村建设的带头者。通过“两推一选”、公推公选、公推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村党组织班子，尤其选好配强村党组织书记。同时，不断强化对农村干部的教育培训。注重运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流 “六位一体”的培训模式，构建良好的农村干部教育培训机制。善于发挥农村干部先进典型的辐射带动作用。我市通过大力开展“学习王乐义、建设新农村”活动，号召所有农村干部向王乐义同志学习，争当政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，造就一大批王乐义式新农村建设的带头者。
其次，抓好农村党员队伍，培养新农村建设的推动者。农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是新农村建设的先锋队和主力军。必须注重实施“素质升级工程”，通过在思想上扶志、发展上扶业、生产上扶技、政策上扶贫，培养带头致富、带领群众共同致富能力的“双带型”农村党员；注重开展农村“无职”党员“当好十大员，发展做贡献”活动，科学设岗定责，为“无职”党员提供施展才华、发挥作用的有效平台，切实让农村党员“无职”变“有责”，“无位”变“有为”。
第三，大力开发农村实用人才资源，培养新农村建设的示范者。造就一支数量可观、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，是建设社会主义新农村的内在要求。广泛实施把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程，通过建立市、县、乡、村四级结合、四级联动的培训网络，组织各种形式的技能培训，开展“科技标兵”、“科技带头户”竞赛评选活动，塑造一批“田秀才”“土专家”。实践证明，只有采取有效措施，加大农村实用人才资源开发和作用发挥力度，才能促其在新农村建设中走在前面、干在前面。
五、建立高效运转工作机制，为新农村建设提供制度保证
制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性。建设社会主义新农村，应按照十六届四中全会提出的“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，发挥农村党组织协调农村社会的功能，积极稳妥推进“管理民主”，健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系。从实践情况看，应重点推行“四化”管理：
一是村级组织建设程序化。程序化具有不可省略、不可违反、不可逆转的明显特征。现在，有些农村党员群众对许多事情“做什么”、“不做什么”，“怎么做”、“不做怎么办”，缺少明确的规范认知，容易产生随意性、盲目性。因此，应立足农村实际，全面推行村级组织规范化、程序化建设，对农村党建、村务管理、经济管理等制定具体操作办法，以“文字＋图表”形式，统一制作“流程图”，使干部群众遵照执行、效果较好。实践说明，推行程序化建设是确保村级组织规范高效运转的有效形式，也是党员群众有序、有度、有效政治参与的重要途径，应当从内容、形式、操作层面不断加以完善。
二是村级事务管理契约化。随着基层民主法制进程的加快，农村工作形势发生较大变化，许多农村党员干部感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。必须探索加强“民主化、法制化”管理的新路子，改进服务方式和工作方法。潍坊市坊子区把农村土地承包、村庄规划、宅基地调整、治安管理等问题，采用合同、协议、纪要和约定等形式，实行契约化管理，化解了矛盾纠纷，凝聚了新农村建设的强大合力，干部省心、群众满意。从农村长治久安考虑，应按照合情合理合法的原则，引导农村党员干部坚持群众路线，学会与群众平等协商办事；坚持学法用法，遵照法律法规办事；坚持透明运作，把事情办在明处，把问题解决在萌芽状态。
三是村级重大事项公开化。村级重大事项公开是推进基层民主、构建和谐农村的重要内容。实践证明，村务公开搞得好，民主管理到位，群众就满意，社会就和谐；搞得不好，就会失去群众信任，影响农村稳定发展。特别是村级一些重大事项，涉及全村发展和多数人利益，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。当前，要按照新农村建设的要求，借鉴实施“阳光村务”、建立“村务超市”等做法，探索深化村务公开的办法途径，实现向群众点题公开、热点焦点公开、随时随地公开和全面公开、全程公开、全方位公开的彻底转变，赢得党心民心。
四是村级工作运行效能化。要按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，建立党组织领导、村民自治、资源整合、全方位参与的工作机制，增强农村基层组织的执政效能。一要建立民主决策目标。通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作，提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求，明确努力方向。二要强化执行责任。将新农村建设和基层党建目标、重点工作分解量化、落实到人，明确责任和完成时限。注意调动农民的积极性和主动性，发挥他们在新农村建设中的主体作用。三要严格考核奖惩。建立符合村情民情、真实反映工作实绩的考核指标和办法，实行群众监督评判，落实责任追究制度，严格检查考核和奖惩兑现，鼓励先进、鞭策后进，营造良好环境氛围。
六、发挥农村党组织的政治优势，稳步推进新农村建设进程
建设社会主义新农村，是一项复杂的系统工程。必须充分发挥农村党组织的政治优势，稳步扎实推进。
（一）明确思路，科学规划。正确的思路和科学的规划，是加快社会主义新农村建设的关键。农村数量众多，村情不一，条件各异。这就决定了建设新农村的内容、途径、模式不能千篇一律。必须在深入调查研究的基础上，按照发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民的总体要求，逐村制定出搞好农村经济社会发展规划、土地利用规划和村庄建设规划，科学确定近期、中期及远期目标，明确各个时期的工作重点、工作思路和实施步骤，使广大党员群众有章可循。当前，特别要在理清思路、制定规划上狠下功夫，尽量不走或少走弯路，避免造成不应有的浪费。
（二）突出重点，有序实施。建设社会主义新农村，是长远目标与近期目标的统一。既要有长期艰苦努力的准备，又要有具体现实的行动。这就要求坚持科学的态度，从现有条件和实际状况出发，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，突出着力点，找准切入点，有计划、分步骤扎实推进。应在以下三个方面下功夫：一是在提高农业“三化”水平上下功夫。二是在增加农民收入上下功夫。三是在提高农村文明程度上下功夫。
（三）整合资源，形成合力。建设社会主义新农村，只有建立起党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，上下联动，形成合力，才能有效推进新农村建设进程。为此，应进一步转变政府职能，引导有关部门强化服务意识和责任意识，按照职责分工，积极支持新农村建设；不断加大社会组织创新力度，引导、规范农民建立专业合作组织，形成壮大建设新农村的新生力量；坚持统筹城乡发展，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
（四）加强领导，务求实效。建设新农村，关键在领导。必须把新农村建设摆上重要议事日程，进一步调动农民群众参与新农村建设的积极性，把中央的决策转化为农民的自觉行动；抓好典型示范，着力规划建设一批示范点，总结推广先进经验，以点带面，整体推动；加快乡镇综合配套改革，科学设置内部机构，提高行政效能；组织开展丰富多彩的创建活动，为充分发挥广大农民群众的主体作用搭建舞台；强化对新农村建设的具体指导，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞形式主义，确保新农村建设取得实实在在的效果。
来源：人民网\先锋网
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